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私募基金行业迎来重磅新规 。国务院办公厅近日发布《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》） ，从顶层设计入手，围绕“募投管退”全链条 ，系统部署了一系列改革举措 。
这份纲领性文件将如何重塑行业生态？
接受采访的业内人士认为 ，从完善顶层设计到扶优限劣，从严格执法到协同监管 ，从规范国资基金到清理不符合要求机构 ，《指导意见》打出了一套覆盖全面 、重点突出的政策组合拳，有望构建起私募基金加强监管 、防范风险的制度体系和长效机制 ，推动行业在规范中发展、在发展中提升 ，最终实现高质量发展的目标。
扶优限劣：“该出的出 、该进的进”
近年来，证监会积极推动私募基金行业优化增量 、盘活存量，扶优限劣、提质增效等工作 ，私募基金行业整体质量不断提升 。《指导意见》在此基础上进一步提出“该出的出 、该进的进 ” ，各项措施将进一步推动私募基金行业扶优限劣，去伪存真 。
在准入端 ，《指导意见》提出 ，要进一步优化私募基金登记备案规则，坚决防止不符合私募基金特征和运作规律的机构和产品作为私募基金登记备案 ，明确严控新设政府投资基金 ，县区原则上不得新设政府投资基金，确有必要新设的应当报上级人民政府批准。
《指导意见》要求 ，要严格落实私募基金综合研判会商机制 ，提出拟办理私募基金登记备案的机构应当在通过综合研判会商后申请经营主体登记，并明确了综合研判会商的实施主体 、工作要求等内容 ，强调加强综合研判会商、经营主体登记 、私募基金登记备案等的信息共享和工作衔接 。
在退出端 ，《指导意见》提出，对有重大违法违规行为的私募基金管理人坚决予以注销 。对因经营异常 、未实质开展业务等不能持续符合登记要求或者长期失联的私募基金管理人，且未按要求整改的 ，限期予以注销。
同时 ，《指导意见》也提出“该出的出、该进的进 ” 。对于符合国家战略、合法合规的主体依规支持，特别是重点支持投早 、投小 、投长、投硬科技的私募股权 、创投基金以及整合关键核心技术 、战略性新兴产业的并购基金 。
业内人士认为 ，上述入口端与出口端的各项措施相互配合 ，将进一步推动私募基金行业扶优限劣、净化生态，不断改善行业供给结构 ，促进行业规范 、健康 、稳定发展。
加快推进“N+X”制度体系建设
如果说准入与退出机制解决的是“谁来管、谁留下 ”的问题 ，那么健全的法律法规体系则是行业长期健康运行的根基 。
目前，私募基金领域已初步搭建起涵盖法律 、行政法规 、部门规章、规范性文件及自律规则的制度框架 。但总体来看 ，法规制度体系仍不够健全完善：现有法律法规的规定较为原则 ，存在一定空白，在全面性和颗粒度上与行业发展及监管需求尚有差距。管理人监管 、资金募集 、基金托管等重点领域仍缺乏配套的行政监管规则 ，自律管理规则层级较低、法律效力有限。
针对上述问题 ，《指导意见》高度重视私募基金法规制度体系建设，并对此作出了全面部署 。据悉，下一步 ，证监会将以《指导意见》出台为契机 ，围绕私募基金重点领域，加快推进“N+X ”法规制度体系建设 。
具体举措包括：推动修改《证券投资基金法》 ，夯实私募基金上位法基础。推动出台办理涉私募基金犯罪案件的司法文件 ，加大对违法犯罪打击力度 。
聚焦管理人“信得过”，制定管理人监督管理办法；聚焦投资者“担得起 ” ，制定募集业务监督管理办法；聚焦基金财产“看得住 ” ，制定托管业务监督管理办法
