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中新网海口6月5日电(记者王子谦)土地是海南自贸港建设最宝贵、最稀缺的要素资源 。过去，一批因资金断裂 、产业调整 、权属纠纷、市场变化而长期闲置 、低效利用的土地 ，成为制约海南发展的突出堵点 。
记者近期在岛内多地采访了解到 ，海南自贸港封关以来，因“地 ”制宜盘活存量资源 ，让土地焕新“生金 ”。
从“沉睡”到“苏醒 ”：多路径盘活存量土地
海南存量土地闲置 、低效成因复杂 ，既有市场因素，也有政策制约 。海南各市县精准施策 ，探索出各具特色的存量土地盘活案例 。
走进位于澄迈县老城科技新城的嘉熙生命健康产业园 ，招商人员正在向考察企业介绍园区的新型产业用房。该产业园运营经理张涵玉介绍，园区用地约110.5亩 ，原为二类工业用地 ，有50.7亩土地长期未利用 。
5月19日，航拍海南澄迈嘉熙生命健康产业园项目，该项目建成后可有效提升土地产出效益 。海南省自然资源和规划厅供图
“我们经过市场调研了解到 ，有企业有意投资高端健康产业 ，但不愿入住传统的低矮工业厂房，而更青睐融合研发、创意 、无污染生产于一体的产业社区。 ”张涵玉坦言 ，土地性质与产业需求之间错位 ，园区发展受限 。
2025年11月，澄迈县出台新型用地政策 ，允许二类工业用地直接转为新型产业用地 ，精准衔接“工业上楼”发展趋势 。政策优化后，园区土地有效盘活 ，张涵玉说：“我们建设高层创新厂房 、配套商业等 ，重点培育跨境直播、生命健康等产业，目前已有美妆企业意向进驻。 ”
在定安县塔岭工业园区新竹产业基地内 ，一块停滞多年的工业用地通过“政府引导、市场运作 、分割盘活 ”的创新路径实现盘活利用 ，多个工业厂房正如火如荼的建设中。
2022年，华润智筑科技(定安)有限公司竞得194.25亩土地，计划建设装配式建筑产业基地 。后受宏观市场环境变化 、产业调整等因素影响 ，项目建设迟缓 。
华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶说 ，在严格遵循闲置土地处置政策、严守用地底线的前提下，定安县依托企业已完成25%投资额的合规条件 ，通过宗地分割的方式 ，将该宗土地分别转让给从事建材制造的6家企业，既为企业减负纾困 ，又为园区引入优质项目。
5月19日 ，航拍定安县塔岭工业园区新竹产业基地，园区盘活工业用地 ，多个工业厂房紧张建设 。海南省自然资源和规划厅供图
在海口市秀英区 ，一块125.8亩的钢材市场用地长期低效利用 。企业虽有转型意愿，却受困于规划限制 、资金紧张等而搁置。
近年来 ，海南省出台一系列安居房政策 ，企业主动申请“工业用地转用于民生保障”建设安居房 。海口市自然资源和规划局开发利用科工作人员杨冠介绍，该市将地块纳入年度安居房建设计划，优化调整用地性质 ，允许企业分期缴纳土地出让金 。经过盘活 ，昔日的废旧钢材市场变身环境优美 、配套齐全的安居房小区，实现土地效益和民生福祉双提升。
政企合力破困局：主动服务优化营商环境
为盘活存量闲置、低效土地 ，海南政府部门积极对接企业 ，以主动作为优化营商环境 。
在屯昌县卧龙山片区，一块450亩的低效土地在沉睡十余年后 ，即将迎来新生 。2012年 ，两家企业因土地拍卖纠纷引发权属争议，造成土地长期不能开发。“法院于2021年认定拍卖合同无效 ，却未明确撤销土地使用权证 。 ”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝说 ，尽管有司法判决，但政府依旧进退两难：直接撤销权证面临大额退款压力 ，搁置不理则土地难以盘活 。
面对困局 ，屯昌县将其纳入全县历史遗留重点疑难问题三年攻坚行动，拿出“差价补偿＋改制扶持 ”的创新处置方案。在屯昌县自然资源和规划局牵头组织下，两家纠纷企业于2025年12月达成和解。据了解 ，纠纷化解后该地块将开发建设森林康旅度假景区项目 。
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